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天津市信访办党组书记、主任路艳青做客 《百姓呼声·同城问政》直播间在线访谈(文字实录)

2017-12-12 14:35:42 打印 关闭 来源:天津信访网

在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际,12月6日上午,天津市信访办党组书记、主任路艳青做客天津经济广播《百姓呼声·同城问政》直播间,参加特别策划节目“喜庆十九大·畅谈新变化”直播,与听众朋友和各位网友交流互动。

现将采访内容整理如下:

主持人:听众朋友,您好!欢迎继续收听《天津早晨》节目,我是主持人长军。今天(12.6号)又到了我们“百姓呼声·同城问政”大时段直播的时间。本周大时段直播,我们将继续推出特别策划“喜庆十九大 畅谈新变化”系列专题。通过百姓感受,各部门的回应,记录“十八大”以来这五年百姓生活的新变化,畅谈落实“十九大”精神保障和改善民生的新举措。 “百姓呼声·同城问政”大时段主题直播,将关注本市信访工作……

主持人:今天早上七点半到九点半,我们邀请天津市信访办相关负责同志走进直播间,与听众朋友和各位网友交流互动!在今天两个小时的特别节目中,我们要关注的是本市信访工作。天津的信访工作做的怎么样?党的十八大以来,天津的信访工作取得了哪些成绩?信访工作责任制怎样行之有效地落实?我们今天将邀请市信访办相关负责同志来跟大家一起聊一聊。

首先我们来介绍今天做客直播间的各位嘉宾。她们是市信访办党组书记、主任路艳青同志,市国土资源和房屋管理局信访处副处长王娜同志……

主持人:我们说信访,这两个字大家听起来既熟悉又陌生,熟悉是因为现在信访的工作制度阳光公开,对于市民来说可以利用这样的途径去维护自己的权益;那么说陌生,是因为可能大多数市民没有跟信访工作有过交集,所以也不太清楚信访工作到底是怎样开展的,什么样的事您可以通过信访来解决,遇到事情想要去信访了,又该去找谁?走怎样的程序?接下来我们就先来请我们的嘉宾市信访办党组书记、主任路艳青同志来给大家介绍一下,近几年来,天津市信访工作的一些基本情况。

路艳青主任:听众朋友们,大家好!感谢各位听众对我市信访工作的关注和参与。信访工作本质是群众工作,核心是推动解决实际问题,维护群众合法权益,防止矛盾积累和信访上行。我们主要职责是通过全面畅通信、访、网、电等常规信访渠道和手机、微信等现代信息技术平台接收群众信访诉求,推动有关职能部门对职责范围内的信访事项做到及时受理、依法办理、案结事了。通过压实责任,推动领导干部接访下访,着力解决信访突出问题。通过抓基层、打基础,把信访工作重点放在基层,把问题解决在源头,从根本上预防和减少社会矛盾发生。特别是十八大以来,在市委、市政府的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想,按照习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”的重要要求,提高政治站位,强化责任担当,大刀阔斧地推进信访工作制度改革,聚焦打造“阳光信访、责任信访、法治信访”的天津模式。经过这几年地努力,我市信访工作制度化、规范化、科学化水平明显提升,信访积案化解深入推进,重大信访工作任务圆满完成,干部队伍作风建设得到改进和加强,信访形势呈现出“四下降一好转”的良好局面,即:信访总量、初访量、集体访、进京访有所下降、信访秩序明显好转。

主持人:刚刚您提到了一个信访工作的天津模式。“阳光信访、责任信访、法治信访”这几个能不能跟我们解读一下?比如说阳光。这里面说的阳光包含的什么意思?怎么样才能做到阳光?

路艳青主任:所谓“阳光信访”就是围绕提升信访工作效能和公信力,依托信访信息系统,实行来信、来访等信访信息网上流转,全面放开网上投诉,将行政机关办理的信访事项在网上全过程流转,信访群众在网上可查询、可评价,信访部门可跟踪、可督办、可研判,以此来完善信访程序、规范信访办理,推动责任落实,接受社会和群众监督,有效提高信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。具体来讲:

一是建设了“两中心一平台”。2016年,我们整合群众来信、网上投诉、领导信箱、热线电话等业务资源,成立了“天津市信访信息中心”;升级“天津市信访信息系统”,开发业务办理、分析研判、视频会议等模块,建成集投诉、查询、跟踪、监督、评价于一体的信访综合业务平台,实现业务全覆盖、信息全录入、数据全生成、办理全公开,市、区、街乡镇3级信访部门,132个市级部门和集团公司互联互通、资源共享。同时,提升改造了“天津市信访接待中心”,集调度、接访、疏导、调解、救助等服务功能于一体,推动信访工作步入现代化发展轨道。

二是打造了一张信访服务网。我们大力推行网上信访主渠道,进一步完善政务网市长信箱、人民网网民留言、市信访办投诉受理平台;顺应移动互联网发展形势,开通微信公众号和手机客户端,群众足不出户即可反映问题,让“数据多跑路、群众少跑腿”,实现工作理念从“+互联网”到“互联网+”的跨越发展,信访服务从网络到指尖的阶段跃升。全市网上信访占信访总量的45%,网上信访越来越成为群众提出信访诉求的首选渠道,“网升访降”良性格局已经形成。

三是晒出了一份改革成绩单。我们坚持“开门办信访”,把信访工作评价权交给群众,让权力在阳光下运行。建立群众满意度评价机制,信访事项办理过程、方式和结果全部公开,倒逼信访事项办理质量和效率提升。信访事项及时受理率、按期办结率逐年提升。同时,我们充分发挥信访网站、微博、微信、头条等新媒体作用,加强对信访工作的宣传。今年以来,我办更新网站信息292条,发布政务微博信息3054条、微信和头条322条。通过有效地发挥信访宣传作用,主动发声,讲好信访故事,主动接受群众监督,让群众真正“看得见”“信得过”,积极展示了我市新时代信访工作更加开放、更加自信的形象。

主持人:关于责任信访,这里面的责任又包含了哪些要求?请您再跟大家说一说。

路艳青主任:所谓责任信访,就是严格落实信访主体责任,推动依法及时就地解决信访问题。近年来,我们坚持“出现信访问题要担责、办理信访问题要负责、造成严重后果要问责”的改革理念,理清责任链条、拧紧责任螺丝、提高履责效能,形成了各级领导抓、基层属地办、责任单位包、信访部门督的工作合力,一大批群众反映突出的信访问题得到妥善解决。

一是建立健全责任体系。市委、市政府坚持把信访工作作为党政“一把手”工程,主要领导亲自抓,以上率下、担当作为。市委、市政府每季度都召开专题会议研究信访工作,鸿忠书记带头接待群众来访,解决重大信访问题。在市主要领导的直接协调下,冬季供暖期延长、全市最低工资标准上调、保障性住房供给加大、养老医保全覆盖等重大民生问题得到妥善解决,群众“衣食住行、业教保医”的获得感和幸福感不断提高。今年3月17日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《天津市信访工作责任制实施细则》,其中对各级党委政府、主要领导、分管领导、班子成员和各部门、各级信访机构工作人员的信访工作职责作了明确规定,形成责任清晰、职责明确的责任链条。4月6日,市委常委、市委政法委书记赵飞代表市委、市政府与16个区和58个委局的党委书记签订《信访工作责任书》,各区各部门严格落实“战区制、主官上”机制,主要领导认真履行第一责任,深入一线调研,推动化解信访突出问题。完善信访工作联席会议制度,健全进京访联动处置机制,全市进京到非接待场所人员持续减少,重大活动和节点期间圆满完成信访稳定工作任务。

主持人:刚才,嘉宾谈到以两厅名义印发了《天津市信访工作责任制实施细则》,稍后咱们请嘉宾再跟大家说一说,这个细则里面究竟是怎样要求的。那么关于责任这部分,除了一个健全的责任体系之外,还要落实和明确哪些应尽的责任呢?

路艳青主任:在信访事项办理层面,要求必须严格落实“首办责任”。所谓首办责任是指办理通过各种信访渠道反映出来的信访事项的首位工作人员,应根据单位职能和岗位职责要求,予以及时办理或给予合理答复的工作责任制度。

今年以来,我市出台和修订了10余个业务规范性文件和40余个管理规范性文件,强化初信初访办理,建立首办负责制,探索信访事项简易办理,开展重复信访事项治理,实行每月通报和点对点督办制度,坚持工作重心下移,推进依法逐级走访,对问题突出单位实行重点帮扶、跟踪指导、通报约谈,实现工作责任层层传递,确保信访事项“件件有着落、事事有回音”,全市信访存量、增量均明显下降,走访态势明显回落,来访秩序明显好转。今年以来,我市首次实现进京越级访人次同比下降的良好态势。

今年,我们在开展五级接访五级下访的基础上,制定出台了《市级领导干部接访下访包案解决信访突出问题实施意见》,进一步推动了我市领导干部接访下访和区级领导定期约访、带案下访和街乡镇领导入户走访工作。2013年以来,全市局级领导干部累计1.2万余人次参与接访下访。规范联合接访运行机制,组织重要职能部门进驻信访接待中心“集体坐诊”,并在全市243个街乡镇设立“综治信访服务中心”、5124个村居设立“综治信访服务站”,随时化解各类矛盾纠纷,努力实现“小事不出村、大事不出街乡镇、矛盾不上交”。同时,加大统筹指导力度,在市级层面,我们梳理“五个清单”“六个领域”“三大焦点”问题,实行清单管理、挂图作战,在全市开展信访积案大起底和化解攻坚工作,集中时间、集中精力、集中资源,多措并举,着力化解一批信访积案、着力解决一批信访突出问题。

主持人:您刚才提到的这样的局级干部接访下访,“集体坐诊”好处在哪儿?很多听众也想知道,我们怎样才能知道领导接访下访、“集体坐诊”这样的消息呢?

路艳青主任:局级领导干部接访下访是贯彻落实中央要求、践行党的宗旨和群众路线、坚持以人民为中心发展思想的具体体现。市委、市政府高度重视领导干部接访下访工作,把它作为践行党的宗旨的重要途径。前面我已提到专门下发了《市级领导干部接访下访包案解决信访突出问题实施意见》。鸿忠率先垂范,多次带头深入基层接访下访。3月22日,不打招呼实地抽查河西区越秀路街和挂甲寺街前程里社区军队退役人员联络服务站,同现场办理信息登记的军队退役人员深入交谈,要求有关部门主动服务、用情服务,把党的温暖送到军队退役人员心坎上。6月19日,鸿忠书记不打招呼深入和平区四宜里、信义里等老旧社区随机入户察看群众居住生活情况、倾听群众诉求,并在大同道社区军队退役人员联络服务站根据信息登记表打通退役军人胡子强的电话,了解其思想和生活状况,并强调要求要把高楼大厦背后老旧社区每个家庭的安危冷暖时刻放在心上,倾心关注,带着对人民群众的深厚感情,把涉及百姓民生的事情管好、管到位,决不能留下盲区、空白点。7月21日,他又专程来到胡子强家,入户回访,表达建军节节日问候,并调研居家养老工作,面对面倾听意见诉求、解决实际困难,要求有关部门深入调研,制定切实可行的居家养老方案,积极探索,确保让群众满意。在鸿忠书记的带动下,市委、市政府领导主动包案下访,全市16个区和市职能部门每周都会安排一名局级领导干部到各区信访办接访下访,相关信息可通过当地信访工作机构得知,在接访大厅一般都会公布领导接待日。

主持人:您刚才提到李鸿忠书记接访下访和平区胡子强,下面请导播现场联系一下胡子强,我们听听他本人有什么感受?

胡子强:主持人你好,我一直在收听你们的节目。李书记给我打电话让我没想到、到我家来回访让我没想到、对我们军队退役人员关心关怀让我没想到!真是非常感动!有这样一位体察民情、了解民苦、解决民忧的好领导、好书记是天津之福、是我们老百姓之福,更是我们退役军人的福气啊!李书记心系百姓,为我们解决了很多现实生活困难!我就希望他身体健健康康的,在天津多干几年,为我们老百姓再多干些实事,办些好事!

主持人:好,谢谢胡子强,我们今天就先聊到这儿吧!领导干部接访下访确实是一项很好的工作制度,那么在解决群众诉求中,还有哪些制度要求和保障呢?

路艳青主任:这个主要是依靠信访督查和考核制度作保障。我们聚焦推进改革和落实责任中存在的突出问题,通过日常督查、联合督查、专项督查、统筹实地督查等形式多样的督查督办形式,有针对性地加强指导、督促整改。特别是通过市主要领导率先垂范、分管领导亲力亲为,信访督查工作的权威性得到进一步确立。同时,进一步完善信访工作考核办法,重点加大对信访问题解决的考核权重,引导各区各部门把精力放在及时解决问题、化解矛盾上,实现信访工作考核由“数量指标型”向“质量实效型”转变。加大追责问责力度,公开曝光多起因不及时妥善处理群众诉求导致集体上访的典型案例,有关领导和工作人员被依纪依规严肃处理,释放了失责必问、问责必严的强烈信号。全市信访干部忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的精神得到有效激发,涌现出以全国“最美信访干部”称号获得者王娜同志为代表的一大批优秀干部。

主持人:今天在直播间里。我们也邀请到了全国“最美信访干部”王娜。接下来我们就请王娜来跟咱们说说信访工作的感受和体会吧。

王娜:主持人好,各位听众朋友大家好:

衷心感谢市广播电台提供这个机会向大家汇报工作,交流思想,感谢各位听众多年来对国土房管工作的支持和鼓励。被评为全国“最美信访干部”,是组织培养和全市共同努力的结果。我从1987年从事信访工作,今年整整30年。我之所以30年如一日地坚守,是领导和同事们的支持给了我底气,群众最后的理解和笑容给了我温暖。

信访工作难度大、责任重。记得刚接触信访工作的时候也有畏难情绪。随着对信访工作认识的不断提高、通过与群众的长时间接触,我对信访工作有了更深的理解。“人不伤心不落泪,人无难事不上访”。其实,多数信访人遇到自身无法克服的困难,但凡有办法、有能力解决,都不愿意找政府上访。从社会层面看,他们反映的问题也许就是一些琐碎、繁杂的小事,但对信访人而言,却是大事、难事。作为信访干部首先要认识到,帮助信访人解决问题是职责所在,信访人遇到困难找我们是对政府部门的信任。信访人的每一个诉求都是我们肩头沉甸甸的责任。帮助他们解决好每一个难事,有可能会改变他们的生活,或许会拯救一个家庭。我理解,信访工作是化解矛盾、解决问题、解决群众困难、促进社会和谐的重要渠道,做好信访工作就是爱党、爱国、爱民的具体写照。

我局的工作涉及民计民生,与群众的现实生活息息相关,是业务性很强的政府部门,如果不精通业务,寸步难行,在接待上访群众的时候,如果你政策掌握准确,说话用词都规范,有理有据,老百姓自然信服。为了更好地为群众服务,努力使自己成为业务熟、政策清、难不倒的信访干部,我不断加强学习,经常向土地、房管等专业处室请教相关政策法规。在面对信访人的时候,我总是坚持换位思考。信访工作没有鲜花和掌声,有的只是群众寻求帮助的渴望,对政策不解的疑惑,甚至是无理取闹的指责与谩骂。在这种时候,要学会换位思考,设身处地站在上访群众的角度去想问题,假如自己遇到同样的事情该怎么办?所以,工作中我始终坚持做到一张笑脸相迎,一把椅子让座,一杯热茶解渴、一句好话暖心,让群众感到被关心、被重视,当他们认为你确实是在设身处地的替他们考虑,同时又能按政策办事,工作耐心细致,他们的情绪就会平和下来,相信你,愿意听你解释,这就会有利于问题的解决。态度决定方法,对待群众,要把他们当家人,只要发自内心地帮他们,就没有解决不了的问题。我市有一名困难群众穆某,他生活经历非常坎坷,单位改制下岗,媳妇离婚,女儿又患淋巴癌,卖掉唯一的住房也没有挽救孩子生命,后来本人又因伤致残,虽然符合申请公租房条件,却因没人敢为其担保而无法办理。看到无家可归、失去生活信心的他,我非常同情,一边耐心开导他,一边多方奔走、协调,最终,在2017年春节前,帮助他住进了公租房,我又发动同事为他捐款捐物,让他有了一个家。看到他生活好了,我也很开心,内心也有一种成就感。当面对矛盾复杂、棘手的信访问题时,我总是迎难而上“不抛弃、不放弃”。河西区天赋里一位大娘拿着一张交款凭证就要求办理产权证,30年的历史遗留问题,合作建房企业也已改制多年,查原始档案,缺东少西,无从下手,确实很挠头,越是这样我觉得越不能放弃。我总在想问题到底出在哪里?在现有政策下有没有能解决的途径?我给自己列了10个问题,先后开了11多次协调会,一个部门一个部门地找,各部门也比较给力,一个问题一个问题地解决,在相关部门共同努力下,本着尊重历史、面对现实、为民解难的原则,确定了合法合规的解决方案,居民终于可以如愿拿到了不动产权证。这位大娘专程来到信访处找我,当时就哭了:“三十多年了,我一直担心我这个岁数,哪天要是有个意外,房子连继承手续都办不了,谢谢你帮我们解决了大问题。”

作为一名共产党员,一名信访干部,面对群众需要解决困难的渴望,心中充满的是一种责任,当看到群众满意的笑脸,心中得到的是一种慰藉。信访工作是实实在在的群众工作,是为民服务的工作,只要乐于奉献,主动作为,就能在平凡的岗位上履行好为党分忧、为民解难的神圣职责,用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。

主持人:好的,感谢王娜。今年市委组织部专门下发了向您学习的通知,听了您的简要介绍,确实很感人,值得我们学习!谢谢!

路主任,刚刚我们说到了“阳光”与“责任”,还有一个关键词,就是“法治”,关于法治信访方面,请您再介绍一下。

路艳青主任:好的。“法治信访”就是把信访工作纳入法治化轨道,使信访工作真正回归本位。

党的十八大以来,我市按照“坚守法律底线、建立法治方式、明晰法定途径”的改革设想,全力推进信访法治化建设,着力破解群众“信访不信法”的难题,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

一是确立法治信访框架。坚持职责法定、权责一致,将信访工作纳入法治化轨道运行。落实诉访分离制度,制定具体操作办法,明确民事、行政、刑事诉讼等信访事项从普通信访渠道分离,越来越多的涉法涉诉信访群众选择司法渠道反映和解决问题,信访部门登记的涉法涉诉类信访事项逐年减少。深入推进依法分类处理,将“探索通过法定途径分类处理信访投诉请求”列入“法治天津”建设重点项目,进一步厘清信访与行政复议、仲裁、行政裁决、劳动监察等法定途径的受理范围,指导全市26个委局制定了法定途径处理信访诉求清单。

二是深化法治信访方式。坚持运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷,提高信访工作法治化水平。按照习总书记提出的“有事好商量”的工作原则,充分发挥社会资源对信访事项的调处作用,组织开展“访调对接”工作,探索运用人民调解方式化解信访矛盾。2015年成立市访调委以来,成功调解信访事项200余件,成功率超过80%,由此《“访调对接”化解信访难题促进社会和谐》项目还荣获全国首届“法治信访进步奖”。我们还实行律师参与信访工作制度,充分发挥律师在化解疑难复杂信访事项方面的专业优势,为群众提供免费法律咨询服务,实现法律效果与社会效果的有机统一。还建立多元化解社会矛盾纠纷机制和“两代表一委员”定期联系群众制度,组织律师、心理咨询师和老干部、老党员、老模范、老教师、老军人共同做好信访工作,河东区“老兵工作室”、河西区“老张调解站”、武清区“乡贤联合会”等建在群众身边的基层调解组织广受好评,在化解矛盾纠纷方面发挥了重要作用。

三是树立法治信访导向。坚持一手抓宣传引导,一手抓依法打击,不断规范群众信访行为。各级信访接待中心通过设立电子屏幕、发放宣传手册等多种方法,宣讲信访法律法规和规章制度;报刊、网络双管齐下“以案释法”,以群众喜闻乐见的方式扩大宣传覆盖面,依法理性信访理念更加深入人心。去年,我们和法院、检察院、综治、公安、司法部门联合出台《关于推动运用法治思维和法治方式处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》,加大依法处置信访违法行为的力度,促进信访秩序持续好转,“以闹求决”“以访谋利”等不正常现象得到有效遏制。

主持人:您刚才说到了一个建立多元化解社会矛盾纠纷机制,这点应该说特别好。像做得比较出色的河西区“老张调解站”、武清区“乡贤联合会”、河东区“老兵工作室”等。接下来我们就来连线老张调解站的工作人员,咱们听听基层的这些调解站是怎样做的。

连线:(张锡华电话13034319401)

大家好,我是“老张调解工作站”的张锡华。2013年退休后,我义务承担了大营门派出所苏州道警务室调解工作。我们调解站由辖区内的8名律师和1名人大代表、1名政协委员组成,加我共计11个人。

在调解工作中,我始终保持着良好的心态,对待群众热情,认真负责,在了解求助人、咨询人、当事人具体问题情况的基础上,我本着小事不出社区,矛盾化解在基层的目标,坚持依法调解,从法律层面分清是非,重点是从理和情的角度进行疏导,拉近与群众的距离,较好地促进了群众矛盾纠纷问题的解决。

2014年6月,天津广播电视台“二哥说事”栏目记者慕名找到我,邀请我配合该栏目解决群众纠纷和寻人工作,截至目前已配合工作112次,涉及到全市各区县。2015年5月区司法局聘我为人民调解员,配合区信访办调解上访问题,解决上访人员诉求。截至目前已解决多年上访问题4件,目前我共解决辖区内各种纠纷198起,接待各区群众咨询146人次。

主持人:好,谢谢老张同志。

 

————第二部分集中解读细则——————

主持人:在节目前半段我们提到了,天津出台了一个《天津市信访工作责任制实施细则》。那么为什么出台这个《实施细则》?请您介绍一下。

路艳青主任:好的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,把问责作为从严治党利器,使问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016年7月8日,中央正式颁布施行了《中国共产党问责条例》,使党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。为贯彻落实中央决策部署,特别是习近平总书记作出的“要强化责任担当,下大力气把信访突出问题处理好,把群众合理合法的利益诉求解决好”的重要指示精神,2016年10月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》,明确各地各部门可以根据本办法制定实施细则。中央的部署要求和习近平总书记的重要指示,给我们制定出台责任制实施细则发出了动员令。

在深化“阳光信访”“责任信访”“法治信访”工作实践中,天津市委市政府对信访工作高度重视,主要领导多次作出批示,要求建立一套考核机制和问责机制,履行好信访工作责任,坚持责任制度和领导干部包联,严格考核问责,确保社会大局稳定,对我们做好信访工作提出了新的更高要求。

从我市信访工作实际情况看,很多信访问题之所以产生或久拖不决,根本原因是相关地方和部门信访工作责任不落实或落实不到位,一些地方和部门责任追究失之于宽松软。解决这些现实问题,迫切需要在明责、压责、查责、问责、追责等方面出台更具操作性的实施细则。通过严肃问责,构建“有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究”的责权体系,树立失责必问、问责必严的鲜明导向,以责任落实推动工作落实,更加有效地预防和解决信访问题,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

 

主持人:《实施细则》的主要内容是什么?

路艳青主任:根据实际需要,我市对中央《实施办法》中规定比较综合、原则的内容,作了进一步补充细化。中央《实施办法》分为五章19条,共2500多字。我市《实施细则》为六章32条,共4200多字。其中,第一章为总则,共4条,分别明确了目的依据、指导思想、适用范围和工作原则。第二章为责任内容,共9条,横向对党政机关及工作部门和垂直管理部门信访工作责任进行了明确,纵向对各级党政机关领导班子和领导干部、工作人员信访工作责任进行了细化。第三章为督查考核,共2条,分别对信访工作督查的主体、范围、时间等作出规定,同时明确各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制,组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,强化了信访部门考核、督查职权。第四章为责任追究,共11条,明确了信访工作责任追究应坚持的原则、追责情形、问责方式等。第五章为追责程序,共5条,对追责权限、实施主体、具体程序作出了规定。第六章为附则,明确了施行日期和执行标准。这些内容的设置,使信访工作责任更加明晰、标准更加清楚、表述更加具体、操作更加实用。

主持人:《实施细则》有哪些亮点?

路艳青主任:我市《实施细则》以中央《实施办法》为依据,凡是中央明确的条款,都予以重申或细化,做到不折不扣、全面贯彻。同时,立足天津实际,对党政机关及各工作部门和各级工作人员的责任作了具体明确,对追究原则、追责情形、问责方式等进行充实完善和适度创新,在做到细化量化规范化的基础上,确保《实施细则》更具操作性、实用性和针对性。

首先,对不同层面的责任进行了明确。在第二章“责任内容”部分,对各级党委政府、党政机关、领导干部、党政机关工作部门、垂直管理部门,以及信访部门和党政机关工作人员等信访工作责任主体,在中央《实施办法》的基础上,作出更加具体的规定。同时,对集体责任和个人责任、直接责任和领导责任、主要领导责任和重要领导责任进行了区分,使不同层面抓信访工作的责任更加明晰。

其次,对责任追究的情形进行了细化。在中央《实施办法》明确应当进行责任追究的6种情形基础上,我市结合信访工作实际作了进一步细化,把各级党政机关和各级党政机关领导干部、工作人员不履行或未能正确履行责任的情形进行了区分,共补充为13种情形。对应当从重或加重追责和可以从轻或减轻追责情形作了细化,共增加了6种情形,使责任追究更加具体。

再次,对责任追究方式和主体进行了完善。《实施细则》对各级党政机关及其领导干部、工作人员,根据情节轻重,规定了通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分的责任追究方式,并逐一明确责任追究主体,将责任追究材料归入干部个人档案,作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据,在与中央有关法律法规保持一致性的同时,使我市的责任追究更具操作性。

主持人:责任追究坚持的原则和情形是什么?

路艳青主任:依据中央《实施办法》和《中国共产党问责条例》,我市《实施细则》中明确规定,信访工作责任追究应当坚持实事求是、客观公正、依规依纪、惩前毖后的原则,并把失责必问、问责必严,分级负责、责任到人作为根本要求,确保信访工作责任追究有法可依、有章可循。

“实事求是”是在责任追究工作中,坚持以事实为依据,尊重信访事项历史事实,厘清受理办理事实,从中查明信访工作责任,为问责提供依据。

“客观公正”是责任追究的主体在问责过程中,应坚持对信访事项责任单位或个人作出客观的定论,提出公正的问责意见建议,被问责的单位或个人享有申诉的权利。

“依法依纪”是指实施问责方式必须符合《实施细则》规定的问责情形,对不在问责情形条款内的其他情形,按有关法律法规办理。

“惩前毖后”是对问责目的的界定,强调对信访事项责任单位或责任人的处理要全面考虑、综合考量,既起到打击信访不作为行为、避免信访矛盾激化升级的作用,又要保证工作积极性,促进“事要解决”。

从实际情况看,当前信访工作失职失责行为,主要集中在违反科学民主决策、群众工作纪律、信访工作程序,处理群众诉求消极应付、推诿扯皮,对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,以及对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。

据此,在梳理国务院《信访条例》、中纪委《关于印发关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释的通知》《中国共产党问责条例》等相关规定基础上,我市《实施细则》提出了应当追责的情形有9种,从重或加重追责情形有4种,从轻或减轻追责情形有2种,免予追责情形有1种。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题,以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。为体现“问责既要对事,也要对人”的要求,我市《实施细则》进一步明确了责任划分原则。对集体责任,分清领导班子主要负责人、分管负责人和班子其他成员的责任;对个人责任,分清直接责任人和相关领导责任,体现了“权责对等”精神。

应该说我市《实施细则》是保证信访问题依法解决的一把责任利剑,我办将紧紧围绕中央和市委有关决策部署,以推动落实中央《实施办法》和我市《实施细则》为抓手,持续推进信访工作制度改革,加强信访法治化建设,强化督查问责,推动信访工作持续健康发展。

主持人:为适应新时代中国特色社会主义新要求,您对做好明年的信访工作有怎样的思考呢?

路主任:我想简单地说是六句话,即“明确目标、找准短板、强化责任、解决问题、夯实基础、注重实效”。应该讲近年来,在市委、市政府的坚强领导和高度重视下,我市信访工作取得了长足地进步和发展,但是,我们还清醒地看到,我市信访工作服务保障质量和水平与群众的新期待、新要求还有很大差距,我们的工作还有很多的不足和群众不满意的地方,还不能完全做到及时就地解决群众的诉求;一些历史遗留下来的信访积案,还需要下更大力气加以解决,控增减存的任务还相当繁重。我们必须在信访问题的实质解决上、在深化信访工作制度改革上、在落实信访工作责任制上、在提高信访干部的能力水平上用更大的力气、下更大的功夫。2018年是我国改革开放40周年,是党的十九大召开后的开局之年,是决胜全面建成小康社会和深入推进信访工作制度改革的关键之年,做好新时代信访工作意义重大。全市信访工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,把服务群众作为第一职责,把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,按照中央的决策部署和市委、市政府的工作要求,继续围绕打造“阳光信访、责任信访、法治信访”,持续深化信访工作制度改革,按照“一条主线抓贯彻、一条长线强法治、一条明线控增量、一条实线减存量、一条底线抓基础”的工作思路,引领全市信访系统唱好“五线谱”、打好“决胜仗”,忠实履行“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的信访工作职责,以我们的辛苦指数提升人民群众幸福指数,全力做好维护群众合法权益工作,积极为加快建设“五个现代化天津”和维护社会稳定大局做出新贡献。

主持人:感谢各位收听节目。下期节目再会。

 


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