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为党分忧 为民解难——改革开放30年信访工作成就综述

2009-03-19 00:00:00 打印 关闭 来源:天津信访网
  30年风雨,30年辉煌。伴随改革开放的脚步,我国信访工作书写了
“为党分忧、为民解难”的光辉篇章。

  今年6月,胡锦涛总书记等中央领导同志批示,号召学习辽宁省辽中县信
访局原局长潘作良同志“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦
干实干”的优良作风。这是党中央对改革开放30年来信访工作忠实履行“为
党分忧、为民解难”神圣使命的最高褒奖!

  党中央国务院高度重视新时期信访工作,各地各部门认真贯彻落实,全面
推动信访工作适应新形势新任务的要求

  邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志在改革开放的不同时期,对信访
工作先后做出一系列重要指示和批示,特别是党的十六大以来,中央领导同志
对信访工作的批示指示多达700余件(次),党中央、国务院多次专题研究
信访工作,为新时期信访工作指明前进方向。

  由于受“十年动乱”冲击,改革开放之初的信访工作从指导思想到工作机
构、制度,都难以满足现实需要。根据当时的形势和任务,1978年9月和
1982年2月,中央先后召开第二次和第三次全国信访工作会议,要求各地
各部门进一步抓紧落实党的政策,解决历史遗留问题,做好善后工作。

  随着改革开放不断推进,出现了许多新情况新问题。1989年11月,
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强信访工作的通知》, 明确了
新形势下信访工作的指导思想、工作任务和原则方法。1995年10月,中
央召开第四次全国信访工作会议,提出加强和改进信访工作的措施,强调信访
工作必须服从服务于全党全国工作大局,在正确处理改革发展稳定三者关系中
发挥应有的作用。

  跨进新世纪,社会上长期积累的深层次矛盾和问题开始显现,并大量通过
信访渠道反映出来,人民内部矛盾进入凸显期。中央审时度势,先后召开第五
次和第六次全国信访工作会议,明确了“信访形势怎么看、信访工作怎么干”
的问题,确立了以中国特色社会主义理论为指导,以服务党和国家工作大局为
中心,以维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定为目
标,实现信访工作新格局、新秩序、新机制和制度化、规范化、法制化的总体
工作思路;明确了信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐
社会的基础性工作,是为人民群众排忧解难的工作,是党的群众工作的重要组
成部分;明确了“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原
则,形成了统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管
的信访工作新格局。  

  各地各部门深入贯彻落实中央的决策部署,把信访工作作为一项严肃的政
治任务摆上了更加突出的位置。广大信访干部坚持从解决群众最关心、最直
接、最现实的利益问题入手,全力解决问题、化解矛盾。经过不懈努力,逐步
扭转了信访总量从上世纪90年代初以来持续12年上升的势头,推动了信访
形势的持续好转,为经济社会发展创造了良好环境。

  信访工作渠道不断拓展,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出特
殊贡献

  改革开放之初,群众信访渠道比较单一,信访工作处于被动接访、办理来
信的层面。随着群众信访诉求的增多和内容日趋多元,各地各部门大力拓展信
访渠道,全面依法规范信访秩序。

  ——各地各部门普遍公布了信访工作机构的通信办法、接待时间和地点,
改善接待场所和接待条件,对群众来访坚持文明接待,对群众来信认真负责办
理。 

  ——坚持领导干部阅批群众来信、接待群众来访,积极开展开门接访、联
合接访、下访约访等,使群众诉求得到及时反映和有效处理。

  ——完善党政领导干部、党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制
度。大力推广“市长专线”、“绿色邮政”等做法,建成全国信访信息系统,
推行“网上信访”,构建高效便捷的反映民意、受理民诉、疏解民困的新渠
道、新平台。

  ——大力规范有权处理信访问题责任部门的工作行为,通过健全和完善科
学规范的接谈、受理、交(转)办、解决、回复群众信访事项的工作规则,用
制度确保信访事项及时进入程序,得到及时妥善处理。

  ——进一步规范信访人的行为,教育和引导信访群众以理性合法的方式表
达个人诉求,进一步强化信访人的法制意识。

  30年来,各级信访部门不断完善工作机制,落实信访工作责任,加大督
查督办力度,充分发挥综合协调作用,着力推动“事要解决”,进一步密切了
党和政府同人民群众的血肉联系。

  ——主动排查解决信访苗头。近年来,国家信访局按照中央要求,周密部
署,主动出击,使一大批信访苗头和隐患化解在初始状态。

  ——集中解决信访突出问题。改革开放之初,中央成立中央机关处理上访
问题领导小组,各地各部门也成立相应组织,加强对信访工作的领导。全国先
后抽调20多万名干部,深入基层落实党的政策,积极稳妥地解决历史遗留问
题。近年来,各地各部门针对信访突出问题,整合执政资源,集中时间和精力
成批集中解决,大大减少了信访“存量”。

  ——督办解决长期积累的信访问题。2005年以来,国家信访局机关连
续4年组织实施“百千万工程”,筛选出近5万件重要信访事项进行交办督
办,办结率达90%以上。认真组织开展县委书记大接访、中央和国家机关干
部下访督导活动,解决了大量问题。

  ——协调解决疑难复杂问题。对跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访
事项,各级信访部门积极协调各方力量,采取综合调度、会诊会办等方式,压
实责任,强化措施,督办解决。

  ——及时就地解决初信初访问题。各地普遍实行首问、首办责任制,坚持
在第一时间、第一地点把问题解决到位,矛盾化解到位。

  ——专项治理重信重访。近年来,国家信访局出台措施,积极推动重复信
访专项治理行动。全国县以上信访部门解决了大量重复信访事项,为整个信访
形势持续好转奠定了坚实基础。

  信访工作机构、设施不断完善,队伍建设不断强化,制度化、规范化、法
制化的信访工作助力国家科学发展

  起初,信访工作还仅仅是党委、政府的“秘书型”工作,信访部门也还仅
仅是党委、政府的“秘书型”机构。随着新形势新任务对信访工作不断提出新
的要求,各级党委、政府进一步加强了对信访工作的组织领导,信访工作机构
不断健全、干部队伍不断加强、工作职能不断拓展,信访部门的职能实现了由
“秘书型”向“职能型”的根本性转变,成为党和政府工作不可或缺的重要部
门。

  ——信访工作机构进一步健全。1977年,中央办公厅信访局成
立;1980年,国务院办公厅信访局成立。1986年,中央办公厅信访
局、国务院办公厅信访局合并,成立中央办公厅国务院办公厅信访
局。2000年,在中央办公厅国务院办公厅信访局基础上组建成立国家信访
局。各地各部门的信访工作机构也得到全面加强,全国省级信访部门绝大多数
成为正局级机构并增加了内设机构,设置更加合理,职能更加强化,推动问题
解决的能力不断提高。

  ——信访工作基础设施进一步完善。各地各部门普遍加大对信访工作的投
入,加强基础设施建设,改善办公条件,大力加强群众来访接待场所建设,有
的建起了明亮宽敞的来访接待大厅,有的建起了温馨人文的“群众之家”。

  ——信访干部队伍建设进一步加强。各地各部门把信访部门作为培养锻炼
干部的重要基地,注重在工作一线锻炼干部、发现干部、培养干部。国家信访
局党组以“工作一流、群众满意”为目标,先后在全国信访系统开展了“创建
活动”和“学习建设活动”。广大信访干部在信访工作实践中磨练意志、拓展
思路、增长才干,涌现出以吴天祥、张云泉、潘作良等同志为代表的一大批优
秀信访干部,他们以自己的实际行动彰显了信访工作者的风采。

  30年来,各级党委、政府不断推进信访工作制度化、规范化和法制化建
设。1982年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关信访工
作暂行条例(草案)》。1995年10月,国务院颁布我国第一部信访工作
行政法规——《信访条例》,标志着信访工作迈入法制化、规范化轨
道。2005年1月,国务院修订并颁布新的《信访条例》。随后,国家信访
局制定下发办理群众来信、接待群众来访、督查督办等方面的工作规则,各地
也相继制定与之配套的法规和制度,绝大多数省份颁布实施了信访工作法
规;60多个中央和国家机关或单位修订出台了信访工作办法、规则,形成
了比较完整的信访工作法规制度体系,为扭转当时信访工作被动局面、依法处
理信访问题发挥了重要作用。2007年3月,中共中央、国务院下发《关于
进一步加强新时期信访工作的意见》,实现了在更高层面对信访工作的指导,
成为信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献。2008年7月,中央纪
委下发《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的
解释》。监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发《关于违反信
访工作纪律处分暂行规定》,从制度层面强化了信访工作责任。这是新中国成
立以来第一次就信访工作责任追究作出专门规定。

  国家信访局总结30年信访工作实践经验,最弥足珍贵的启示是:深入贯
彻落实科学发展观是做好新时期信访工作的客观要求,是从源头上解决信访问
题发生的迫切需要。

  ——必须进一步理清信访工作科学发展的正确思路,解决好信访工作的定
位、体制、机制和法制问题,在信访工作发展什么、怎样发展等重大问题上积
极探索并不断取得新的进展。

  ——必须讲政治、顾大局,始终与党中央保持高度一致,切实把思想和行
动统一到中央关于信访工作的一系列决策部署上来。

  ——必须努力推动各级党委、政府真正把信访工作摆上重要议事日程,经
常研究解决信访工作中的重大问题,协调有关方面共同做好信访工作,不断健
全完善信访工作责任制,推动形成各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。

  ——必须牢固树立中心意识和大局观念,在围绕中心、服务大局中找准位
置、发挥作用、创造业绩。

  ——必须始终坚持以切实维护群众合法权益为核心,着力推进“事要解
决”。

  ——必须始终坚持改革创新,勇于正视矛盾、敢于攻坚克难。

  ——必须始终坚持完善制度、健全法制。

  ——必须始终坚持高标准严要求,锲而不舍地抓班子带队伍。 

  30年改革开放波澜壮阔,30年信访工作风雨兼程。肩负“为党分忧、
为民解难”重要使命的信访工作,必将承载新的光荣与梦想,在新的征程上续
写辉煌。
  转自《 人民日报 》( 2008年12月26日  14 版)
        

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