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坚持以群众工作理念为统揽 提升新形势下信访工作水平

2010-12-16 00:00:00 打印 关闭 来源:天津信访网
  近年来,河南省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导,深入贯彻落实科学发展观,落实中央关于加强新时期信访工作的一系列
重要决策部署,积极创新用群众工作统揽信访工作的理念、体制和机制,努力
构建信访工作大格局。
  一、用群众工作统揽信访工作理念的产生和发展
  2005年1月,我省义马市提出用群众工作统揽信访工作的理念,在信
访局基础上建立群众工作机构,把信访工作作为群众工作的现实着力点,把群
众工作作为信访工作总的支撑,通过主动排查化解矛盾纠纷,积极协调解决信
访诉求,有效维护了群众权益,促进了社会和谐。2006年8月,省委、省
政府召开推广义马经验现场会,并作出《在全省学习推广义马经验的决定》,
对群众工作部的设置和工作职能作出明确规定,对用群众工作统揽信访工作提
出要求。随后又先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关
于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》、《关于加强市县职
能部门联合接访工作的意见》等一系列配套政策,对市县两级群众工作体制机
制建设作出规定,有效推动了这项工作的健康发展。几年来,中央领导对我省
推广义马经验给予很多的关注指导,在中央领导和有关部门的鼓励、鞭策下,
我省各市县结合本地工作实际,坚持边实践、边创新、边完善,目前全省已经
初步形成了信访工作有机融入党的群众工作、用党的群众工作统揽信访工作的
新格局。
  二、坚持用群众工作统揽信访工作的主要做法
  (一)创新体制,构筑群众工作网络。省委、省政府要求各地在市、县
(市、区)信访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委工作部门,同时保
留信访局为同级政府工作机构,“一个机构,两块牌子”;乡镇(街道、办事
处)统一整合纪检、综治、司法和信访等工作力量,成立群众工作站;行政村
(社区、居委会)成立群众工作室,配备群众工作信息员。各级党政机关特
别是与群众生产生活密切相关的部门和单位,也设立专门群众工作机构。目
前,全省18个省辖市、158个县(市、区)已全部设立了党委群众工作
部,形成了以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基
础、以村组群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络,开通了一条畅通民意
的“高速路”和解决群众问题的“绿色通道”。 
  (二)扩展职能,明确部门工作定位。群众工作部职能概括起来主要有
8个方面:指导推动群众工作;受理调处信访问题;排查化解矛盾纠纷;提出
信访工作责任追究并督促落实;帮扶救助信访群众;督导开展信访评估;组织
开展领导干部接访和机关干部下访工作;对下级党委政府实施信访工作责任制
年度考核奖惩等。为进一步增强群众工作部的综合协调能力,省委、省政府要
求市县两级党委、政府根据实际需要,加强群众工作部门的干部队伍建设。目
前,全省18个省辖市中,濮阳、洛阳、三门峡、济源市委群工部长由市委常
委兼任,郑州市委群工部长为专职副市级干部,副职高配为正县级的有
20人;158个县(市、区)群众工作部长中,147个已高配为副县级,
其中义马市、渑池县、郸城县、驻马店驿城区等县(市、区)群工部长(信访
局长)任同级政府副职;县级群工部副职高配为正科级的有270人。
  (三)完善机制,确保发挥职能作用。省委、省政府高度重视加强群众工
作的制度建设,探索建立了一系列行之有效的长效工作机制。一是协调联动机
制。各级党委、政府依托群众工作部这个平台,整合民政、司法、公安、国土
等与群众利益密切相关部门的工作力量,在群众来访接待大厅联合办公,现场
解决信访问题;县(市、区)每天都有一名领导干部接待群众来访,党政主要
领导定期接待群众来访。广大群众称赞信访接待大厅为“群众之家”。二是信
访评估机制。省委、省政府要求各级各部门对涉及群众利益的重大决策事项要
进行信访评估,对大多数群众不理解、不支持的决策事项缓出台或不出台。信
访评估制度实施以来,全省共评估重大决策事项2600多起,其中400多
起因没有通过评估被否决或推迟。2009年以来,作为信访评估制度在农村
工作中的延伸,省委在全省农村推行了“四议两公开”工作法,使大量信访问
题和矛盾纠纷都在基层得到化解。三是督查督办机制。各级群众工作部建立了
“两查一访”的工作机制,加强对信访事项办理情况的督查,努力提高信访案
件的办结质量。同时,加强对职能部门信访工作的督查,强化部门处理信访突
出问题的工作责任。四是帮扶救助机制。大多数市、县设立了解决特殊疑难信
访问题专项资金,由群众工作部(信访局)负责管理,主动帮扶困难信访群众
摆脱困境、发展生产。同时,把解决生活困难与解除思想困惑相结合,耐心细
致地教育引导群众。五是考核奖惩机制。省委、省政府把群众工作作为各级领
导班子和领导干部年终考核的重要内容,要求各级党委政府逐级签订目标责任
书。
  三、新的体制机制运行以来取得的主要成效
  实践证明,坚持用群众工作统揽信访工作,是加强党的群众工作和破解当
前信访难题的一种好方法。一是密切了党群干群关系。通过积极主动地做好群
众工作、信访工作,广大干部的宗旨意识和群众观念进一步增强,尊重群众、
贴近群众、服务群众的主动性和自觉性进一步提高。群众对党委政府的满意度
提高了,干群关系更加融洽。二是促进了经济社会发展。群众工作的深入健康
开展,不仅解决了问题、化解了矛盾,确保了社会大局的稳定,为经济社会发
展创造了良好环境,而且提高了各级党委政府依法决策、科学决策、民主决策
的能力和水平,促进了全省经济社会各项事业的持续健康发展。三是增强了信
访工作效能。通过设立党委群众工作部,信访工作实现了由过去注重事中受理
向事前预防和事后解决的两头延展,有效地预防和减少了信访问题的发生和积
累。(中共河南省委 河南省人民政府)
        

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