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英国公民申诉制度若干情况介绍

2015-05-14 00:00:00 打印 关闭 来源:天津信访网


 

一一关于英国议会申诉专员制度。目前,英国议会设有监督各部委施政的监察委员会。申诉专员的有关报告要分送议会的相关监察委员会,相关监察委员会主席在必要时有权要求有关部委的负责人到议会做出解释。议会还设有专门监督议会申诉专员的下院公共行政特别委员会,督促和监督议会申诉专员提高工作效能。对于涉及司法赔偿的问题,如果申诉人希望司法补偿,申诉专员就会建议申诉人进人司法渠道;如果案件已经有了法庭宣判,议会申诉专员则不再受理。2013 - 2014财年,英国议会申诉专员共收到针对中央政府各部门的投诉21566件,评估过的投诉7760件,立案调查的2199件,被申诉专员支持的投诉854件。得到纠正或赔偿的情况是:道歉的752件,赔偿的628件,提出改善建议的超过800件;工作效率体现在以下三个数字:67%的在1个月内解决,95 %的在6个月内解决,99%的在12个月内解决。英国议会申诉专员办公室目前拥有435名工作人员,其中一部分在伦敦总部负责综合调度,其余人员分布在曼彻斯特等地开展投诉受理及调查工作。

一一关于英国执政党及行政韧关的公民申诉制度。执政党方面:首相既是政府首脑,也是执政党领袖,在大选前的一个月内,首相办公室会组成一个特别工作组,根据首相授权接受和处理民众给首相的来信,开展大选前这个特定时期的“信访工作”。在这一个月内,任何来信都要在2 天内答复,这往往需要采取电话形式才能保证。负责处理信件的工作人员必须认真阅读来信、谨慎答复,防止因答复不当被竞争对手利用或媒体炒作。答复信有一定的格式,往往以印有首相办公室的稿纸抬头,且需在回函开头代表首相向来信人表示感谢,接着作出具体答复,最后向来信人敬礼,署名为该政党领袖私人顾问,并亲笔签名。如果来信反映问题过于复杂,2天之内无法答复,就要知会来信人负责处理其来信的部门,并要明确部门责任、跟踪办理情况。对于难以答复的复杂敏感问题,由特别工作组仁报首相办公室通信部处理,或由通信部卜报首相顾问团处理,实在难以由他人代为回复的,或工作人员认为确有必要的,由首相亲自回复。即使是对有精神疾患的人,或故意挑剔者,也要实名答复。此外,英国保守党等政党的中央党务办公室,也会通过打电话等形式与民众交流,询问民众对该党的看法、了解民意,目的是巩固该党的社会基础。同时,英国首相作为执政党的一名议员,也是其选区选民的利益代表,除处理其选区选民来信外,每隔一、二周还要到选区去倾听选民意见,答复选民提出的问题。中央行政机关方面:首相平时在接到公民来信后,对于反映部委问题的,由首相办公室通信部负责分拣出来,与有关部门沟通,在保持精确的原始记录的同时转有关部门在限期内(一般2一4周)处置回复,并跟踪处理情况;作为政府首脑,首相每周要到议会接受一次质询,或接受媒体报道的质疑,做出答复或解释,或协调政府有关部门做出正确的解答。首相办公室还开通了电子请愿栏目,为公民直接参政提供了渠道,凡是在1 年内征集到10 万人签名的请愿动议,都会被送到议会有关委员会审议是否列入议会辩论议程。内阁办公室设有一个专门的服务台,负责受理民众通过电子邮件或信件提出的、针对内阁办公室服务标准、职员的表现以及职员给某一个体或团体造成影响的行为或不作为的投诉。内阁办公室处理公民投诉的程序是:先由内阁办公室中被投诉部门的领导来处理,20天内给出完整答复;投诉人如不服,可请求该部门负责人复查,20天内给出完整答复;如对复查意见还不满,可向议会申诉专员投诉。各部委都有一个专门的工作机构即通信办公室负责受理公民来信、协调对外关系并做出答复。一般情况下,各部门各自负责受理和处理针对本部门的公民申诉。部长每三周要到议会接受一次质询,议员可以就公民申诉等问题质询部长。地方政府方面:地方城市的市长一般不负责实际行政责任,是一个荣誉职位。公民一般可到当地政务服务大厅客户服务接待处进行投诉,接待处根据投诉性质、内容向被投诉部门发放一个信息通知单,由部门管理者调查处理。肯特郡的斯维尔镇要求有关部门10天之内做出答复;投诉人不服,可向首席执行官投诉,他也要在10天之内作出答复。如果首席执行官认为决定不可更改,可作结案处理。申诉人还不满意,可向申诉专员提出申诉。如果对申诉专员的决定不满意,可以走司法途径。

一一关于英国各行业尤其是社会力量参与公民申诉受理和处理的情况。成立于1974 年的咨询调解仲裁委员会(英文缩写为ACAS ),负责调解劳资纠纷,作为非政府部门建制却履行政府职能,其经费90%来自政府、10%通过提供培训服务创收,并组建了由企业、工会、产业代表等组成的管理委员会,独立运作。虽然ACAS 每年要向英国商业、创新和技术局述职,但在工作目标任务、方针政策、建制人数等方面,该局并不插手干预。ACAS遵循独立、中立、保密、当事人自愿、免费提供服务的原则,提供劳资纠纷解决方案,其总部设在威尔士首府加的夫市,应急调解员分布在北、中、南各地区,方便纠纷当事人在当地就能提出咨询、调解或仲裁申请。2012年,ACAS收到有关申请72075件,当事人满意度调查情况是:83%的被调查者非常满意其服务态度,72%对结果感到满意,21%的雇主获得了有用的建议信息,21%的接到了具有指导性的政策修订建议。其他如金融、司法、住房、医疗卫生等行业,都有自己独立运作的申诉专员。值得一提的是公民咨询局,由政府(商业、创新和技术局)拨款,向其述职,但它是非政府建制,在英国3500个社区向需要帮助的人提供免费服务,受理以电话、短信、邮件、书信、走访等方式提出的求助,提供咨询建议,告知投诉流程,让投诉者找准对口部门或单位。此文摘自《人民信访》2015年1期

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