基层稳则大局稳，百姓安则社会安。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示创新发展“枫桥经验”20周年。天津市蓟州区深入理解和贯彻“枫桥经验”蕴含的群众工作理念和善治理念，坚持和发扬“枫桥经验”，结合全区信访工作实际情况，逐步推行村两委“一肩挑”轮流到乡镇坐班接访制度，探索源头治理信访问题新模式，努力把矛盾纠纷源头预防化解工作做细致、做稳妥、做扎实，努力做好信访问题源头治理这篇大文章。

蓟州区村两委“一肩挑”到乡镇坐班接访制度，为2018年农村两委班子换届时桑梓镇首创，后逐步在全区部分乡镇逐步推广。2018年桑梓镇进行了村级换届选举，全镇44个村全部实现了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，强化了党对农村工作的全面领导，增强了村级党组织的凝聚力，提高了村委会的办事效率。当时的桑梓镇党委政府为充分发挥村“一肩挑”在矛盾纠纷化解工作中的作用，强化农村基层信访问题治理，在全区最早试行村级“一肩挑”负责人轮流到镇坐班接访制度，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，实现了小小村级“芝麻官”，基层治理发挥大作用。

强化“预警机制”建设，关口前移，增强信访预判效力

“治已病”不如“治未病”，蓟州区桑梓镇在矛盾纠纷化解工作中，坚持预防在先、紧盯源头、关口前移、力量下沉，下好先手棋，打好主动仗。“一肩挑”负责人都是群众投票选出的干部，在村威望比较高，对村情、乡情、民情非常熟悉，是各村稳定和发展的“领头雁”“稳定器”，在政府信访部门坐班接访，以情解访，消除怨气，有时候对于化解信访问题能起到“四两拨千斤”的作用，而且在协助镇信访部门处理其它村信访问题的过程中，触类旁通，举一反三，能够预判本村可能会出现的信访问题，提早做好相关工作，从源头上预防和减少了信访问题的发生，避免了矛盾的上行和激化。

桑梓镇西太平村一位老太太，因为邻居不让其安装太阳能板的问题来镇里上访，情绪非常激动，信访工作人员耐心细致地做了几个小时工作，才让其情绪平复下来，了解到两家祖辈就有矛盾，导致积怨很深，当前反映的问题看似不大，但矛盾非常容易激化。如何才能有效化解纠纷，避免矛盾升级，成为摆在镇信访干部面前的一个难题。当天坐班接访的“一肩挑”负责人提醒到“这个村的村干部和老太太家是亲戚关系，可以和信访人说上话，不妨试一下”，不经意间的几句话，为化解矛盾提供了一个很好的突破口和切入点。信访干部及时联系了该村村干部，共同上门走访、实地勘察，通过和双方当事人拉家常、忆亲情等方式，逐渐取得了两家的理解，然后再详细解释政策，多年累积的矛盾在谈笑中得到了有效化解。

强化“调解机制”建设，精准施策，提升信访化解能力

蓟州区桑梓镇不断强化信访“调解机制”建设，将“一肩挑”负责人坐班接访制度和“信访联席会议制度”“首访责任制”“网格员代办信访制度”等制度有机结合，高度重视初信初访的办理，把问题解决在最佳“窗口期”，不断提升信访化解的效率，防止重复信访的发生。“一肩挑”负责人在政府坐班接访，有助于更加深入认识信访工作的重要性，增强群众意识，主动担当作为，更有针对性地做好村内的信访工作，而且长期在和政府不同部门工作人员共同接待和处理信访问题的过程中，其自身的理论水平和政策水平能得到锻炼和进步。政府信访干部熟悉政策、法规，重在依法解访，说理说法，确保公平公正，村干部熟悉村情民意，贴近群众，二者互相配合，对解决群众诉求能起到很好的作用。该制度运行以来，桑梓镇村级“一肩挑”负责人每年协助接待群众来访能达到100余件，化解率达百分之九十以上。

农村盖房自古有“压东不压西”的说法，桑梓镇后辛庄一位村民因邻居翻盖房屋高出自己家的老房，心里很是别扭，与邻居闹了纠纷，系了“死疙瘩”，半年没有解决，怒气冲冲到镇里上访。当天坐班的“一肩挑”负责人和两家认识，介入调解之后，不久就使两家坐在了一起，为矛盾化解搭建了一个很好的平台。镇村镇建设办公室和信访工作人员，向信访人详细讲解了翻盖房屋的政策和手续，村干部从远亲不如近邻、以和为贵的角度举了很多事例，一点点打开了信访人的心结，“死疙瘩”很快被解开，一场纠纷得到了平息和化解。

强化“联动机制”建设，村村联动，凝聚信访化解合力

为进一步整合信访化解力量，提升人民群众的满意度，蓟州区桑梓镇大力加强“联动机制”建设，形成了部门协同、镇村联动、村村联动、齐抓共管的强大化解合力，将矛盾吸附在属地。在实施“一肩挑”负责人坐班接访制度的过程中，镇党委政府意识到村级矛盾纠纷有时会牵扯到“一肩挑”本人及其亲属，这时候再由其出面化解矛盾就不合适，还有可能激化矛盾。还有一些信访问题涉及到不同村庄村民之间的矛盾，各村“一肩挑”在化解这类矛盾时，会有畏难情绪。如何更好地化解这两类矛盾纠纷？桑梓镇信访办经过不断探索和实践，强化村村联动，建立了“区域第三方接访”工作机制，将镇域划分为南北两片，每片各选5至7名有威望的老村干部、老党员，组成第三方工作队。针对村与村之间出现的信访问题和村干部需要规避的信访问题，由第三方工作队协助镇信访部门进行处理，在工作中取得了良好的效果。

该镇小潘庄“一肩挑”负责人的亲属，其种植庄稼土地的旁边有别的农户栽种了树木，影响到了庄稼的产量，到镇信访办反映问题。镇信访办为了消除两家对调解工作的排斥心理，凸显调解工作的公平公正，从第三方工作队挑选了2位已退职的老村干部，和镇信访干部共同开展调解工作。这两位老村干部在十里八乡比较有威望，村民比较信服，在和两家分别做工作后，一家决定对当年造成的庄稼产量损失不再追究，另一家同意办理砍伐手续后，尽快将树木移除，两家之间可能激化的矛盾，在互相理解中得到了圆满解决。

春风化雨，润物无声。经过四年多的实践，“一肩挑”轮流到镇坐班接访制度已成为桑梓镇化解矛盾纠纷的一把“金钥匙”，使桑梓镇在源头治理信访问题方面走在了全区前列，2022年桑梓镇创建无访村28个，占全镇行政村总数的64%，荣获“乡村社会治理示范镇”荣誉称号。一枝独放不是春，百花齐放春满园。蓟州区信访办在认真总结桑梓镇源头治理信访问题的基础上，2023年5月24日，蓟州区信访办在桑梓镇组织召开了村两委“一肩挑”到镇政府坐班接访制度现场交流会，逐步将这一成熟经验做法向全区各乡镇推广，持续擦亮这张信访问题源头治理名片，让该制度在全区落地生根、开花结果，打造新时代“枫桥经验”蓟州版。