群众利益无小事，一枝一叶总关情。在基层治理的一线，总有这样一群人——他们走街串巷倾听民声，用专业与温情化解矛盾，用脚步丈量民情，用行动守护和谐。今天，让我们走进蓟州区渔阳镇，一同见证优秀信访工作者孟庆鹏如何以“绣花功夫”解开长达两年的租赁纠纷死结。

案例简介

2022年，蓟州区渔阳镇某村委会为盘活集体资产，经村民代表大会决议将村内8间门市面向本村村民出租。8户村民通过公开程序承租，双方签订了租赁合同，约定了租金总额、支付方式等条款。初期合作顺利，后受经济下行和市场内卷影响，承租户经营陷入困境。面对经营困难，8家承租户无力支付租金，村委会多次催缴，费用仍长期拖欠。对村委会而言，这笔收入关系村内道路修缮、公共设施建设和困难帮扶等工作的正常开展，拖欠行为已引起其他村民对集体资产管理公正性的质疑。双方从最初的协商逐渐演变为相互指责，甚至出现对峙局面，村内和谐氛围遭到破坏。2024年10月，接到调解申请后，孟庆鹏立即召集“庆鹏调解室”小组成员迅速行动，经过深入调查和多轮协商，最终促成双方达成调解协议，成功化解这起矛盾纠纷。

化解过程

抽丝剥茧探根源。以孟庆鹏为首的小组成员接到调解申请后，没有急于调解，而是首先开展全方位调查。他们分别与村委会干部和8家承租户进行深入交谈，了解租赁协议和双方诉求。村委会表示理解承租户困难，但强调集体资产必须规范管理；承租户则反映经营确实举步维艰，并非故意拖欠。为验证双方说法，调解员实地走访周边市场，与其他商户交流并分析行业数据，证实当前市场环境确实严峻，多数商户都存在经营困难。扎实的调研，为后续调解找准了方向：既要维护集体资产管理的严肃性，又要体恤村民经营困难，寻求双方利益平衡点。 

法理情交融破僵局。一是讲法理，坚守法律底线明确权责。孟庆鹏在调解中首先明确法律边界，向双方详细讲解民法典中关于租赁合同的法律规定，指出合同依法成立即具有法律效力，承租户拖欠行为已构成违约，应承担相应责任，这种法律先行的方式，为调解奠定了严肃的法治基础。二是摆事实，用数据说话寻求共识。孟庆鹏将前期调研的市场数据向双方展示：周边同类店铺平均客流量减少50%以上，销售额下降40%。这些客观数据让村委会真切了解到承租户面临的不是个别问题，而是普遍性经营困境。同时，调解员也算了一笔集体账，说明租金拖欠已影响村内公益事业的正常运转。用事实说话的方式，促使双方从对立走向理解。三是谈感情，乡情纽带融化对立坚冰。“咱们都是一个村的，祖祖辈辈生活在一起……”孟庆鹏善于打“感情牌”。他对村委会说：“这些承租户都是本村子弟，他们生意好了，村里才有活力”；对承租户则说：“村委会减免了部分费用，咱们也要体谅村里的难处”。这种以乡情为纽带的沟通方式，有效缓和了双方对立情绪。经过12天8轮协商，最终双方终于达成协议：承租户分六期偿还欠款，村委会减免20%费用并免除滞纳金。

创新机制保长效。在双方达成调解协议后，孟庆鹏没有止步于此。为防止协议履行出现反复，他推动采用“人民调解+司法确认”工作模式。由渔阳镇调委会将协议提交区人民法院审查，获得司法确认裁定书，赋予调解协议强制执行力。这一创新机制既保留了人民调解的高效便捷，又通过司法背书确保了协议效力，解除了村委会的后顾之忧，也为承租户争取了分期履行的缓冲期。

经验启示

这场纠纷的化解，不仅是个案的胜利，也为基层治理提供三个启示：

一是基层调解要法理情融合。调解不是简单的“和稀泥”，而是在坚守法律底线基础上，既讲事实道理，又讲感情温度，找到各方都能接受的“最大公约数”。

二是创新机制提升调解效能。“人民调解+司法确认”模式实现了非诉讼解决机制与司法保障的有效衔接，为基层调解工作提供了新思路。

三是以民为本决定调解质量。此案中，孟庆鹏展现出的专业素养、调研能力和为民情怀，在坚守法律底线的同时，充分考虑群众实际困难，实现法律效果与社会效果双赢。