作为全国信访工作法治化试点单位，杭州市余杭区紧紧围绕“五个法治化”，始终坚持“众人的事情众人商量，法治的事情法治解决”，加快打造了一批具有浙江特色、鲜明标识的理论成果、制度成果和实践成果。2023年全区信访事项受理总量同比下降29.03%，信访生态持续向好。

突出前端化解，推进预防法治化

“全区群众信访工作法治化的知晓度、满意率如何？受理率、办理率变化是否明显？”近日，区信访工作法治化专班工作人员正在使用信访工作“法治指数”对试点以来全区数据进行分析研究。

在驾驶舱中，每个镇街、部门信访工作机制建设、履职能力等情况一目了然，通过6个主模块、32个数据指标，客观、精准、动态化反映全区试点推进情况。

聚焦源头治理工作，我区坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“抓前端、治未病”，探索源头预防“六式法”，即：前置式、清单式、一站式、服务式、互动式、自治式，不断提升运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的能力。组建区、镇街两级合法性审查服务中心，对重大决策进行合法性审查，率先成立区社会风险研控中心，及时分析研判信访稳定形势。梳理房地产、教育等15个重点领域信访问题源头预防和涉众型信访问题依法办理任务清单，健全行政行为检查和纠正机制。

值得一提的是，上线全省首个区县线上议事协商平台“众人议事厅”广泛征集人民建议，构建“15分钟公共法律服务圈”等也是我区全力抓好源头预防的新路径，群众能够随时随地参与议事、反映问题。专职调解员、“两代表一委员”“五老人员”组成的1600余人调解队伍覆盖至全区各村社解决群众难题，有效避免了大量矛盾纠纷转为信访问题。

突出访诉分离，推进受理法治化

信访工作法治化如何有效落实落细？把好信访事项的“受理关”也是一项重要任务。近日，区社会治理中心信访接待窗口相比过去显露出了“几分清冷”。法治化试点启动后，我区优化群众来访接待流程，相应的窗口也做了调整，并增设涉法涉诉专窗、法院专窗以及行业专窗，根据群众的不同诉求，精准分流至不同窗口。

为进一步厘清职能部门权责，避免权责交叉、边界不清、遇事推诿，我区共梳理出252项《信访事项受理交办职能清单》。严格落实“三个不予”“两个不再”工作要求，制定信、访、电、网、码各渠道信访事项分类标准与流程指引，完善接访登记、分流交办、分析研判等工作机制，让各类信访事项依法有序运作、实现闭环管理。

与此同时，余杭区高标准推进社会治理中心建设，形成“1个区级中心+3个区级分中心+12个镇街中心+215个村社中心”的组织体系，坚持调解优先贯穿始终，对“不予受理”的科学引导分流，对“不再受理”的落实心理疏导和关心帮扶，制定《余杭区释法明理工作指引》，设置“释法明理室”，做好群众思想疏导和教育稳控工作。

突出智治赋能，推进办理法治化

近年来，我区坚持“一网收集、精准交办、双审双签、联动挂钩、案结回访、事心双解”六步工作法，初次信访“双审双签”抓落实，建立网络消费纠纷联动化解机制、涉法涉诉事项与调解程序挂钩机制。深化复查复核工作，聚焦前、中、末三端，复查复核期限内“主动”引导，复查复核期限外探索“核查核审”，切实维护信访人合法权益，2023年复查申请数量同比增加39.05%。

诉求事项办得越快，老百姓心里就越踏实。在数字经济蓬勃发展的余杭区，基层社会治理工作离不开数智赋能，迭代升级“民呼我为·余安码”“余智护杭”基层智治系统平台，创新建立“89312345”政务服务热线“自助即办、简事快办、难事专办”的“三办”工作机制，实现所有事件最快24小时办结，大大缩短处置时限。2023年，余安码按期受理率100%，群众满意率99.3%，获评人民网网上群众工作“民心汇聚单位”。

突出权责统一，推进监督追责法治化

为切实维护好群众利益，余杭区坚持部门联动“六督法”，采取“初信初访晾晒督、重点事项挂牌督、带案下访精准督、民生实事媒体督、依法行政人大督、履职不力纪检督”，深化信访部门与人大、纪检部门、巡察部门、媒体等联动作用，出台“线索移送、协调、曝光问题督促整改”等13项机制，确保群众诉求依法解决、政府机关依法履职。

余杭区不断细化“三项建议权”的提出、反馈等制度，进一步完善“三项建议”操作规范，2023年共下发39份改进工作建议书。同时出台《区委督查专项工作机制方案》，实现信访部门与巡察部门、纪检部门等联动制度化、常态化，例如对某街道政府工作人员涉嫌履职不到位情况追责问责7人。

突出宣教并举，推进维护秩序法治化

“如何依法逐级走访？”“对复查意见不服怎么办？”在社会治理中心大屏幕正滚动播放“言小方话依法信访”微动画短片，不时有群众驻足观看。目前余杭区已通过视频、动漫、海报、活页、手册等群众喜闻乐见的方式及微信公众号等载体广泛宣传，切实推进法治宣传，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。区信访局负责人表示：“余杭坚持将法治宣传教育贯穿信访工作全过程，强化谁执法谁普法。”

此外，我区健全针对群体性信访依法处理的快速处置机制“维稳管协调、宣传管舆情、信访管劝返、公安管处置、属地管稳控、事权单位管化解”，健全取证固证、审理判决等全链条工作机制，统筹公检法等力量，加强对违法信访人员的依法处置，对于辖区内同类型群体事项做到底数清、方向明，有效推动信访人理性信访、遵规守法。