高密市深入推进信访工作法治化改革，将其纳入全市四大攻坚突破工程，成立由市委书记任组长、6位市级领导同志任副组长的领导小组，统一部署，统筹推进，聚焦打造源头预防、受理办理、监督追责、维护秩序四个法治化体系，细化21项工作任务，制定、修改49个制度文件，全力让群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，努力实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。改革试点以来，群众到县及以上走访量同比下降47.8%，化解重点案件867件，信访事项办理群众满意度保持在98%以上。

打造上下联动、高位推动的源头预防体系

深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，深化“平安小院”基层治理模式，依托市镇村三级信访矛盾源头预防载体，就地化解各类矛盾纠纷4000余起。

拓展升级三级综合调处平台。实体化运行市级“一站式”矛调中心，集成信访、调解、仲裁等功能，设立10个特色服务窗口，闭环式管理，跨部门协同，实现群众反映问题“只进一扇门、最多跑一地、难事不出县”。成熟运转15个镇级综合调处平台，高质量打造“邻里服务中心”“德邻客厅”“365乡约前哨”等特色品牌，实现“大事不出镇”。依托村民委员会、村民议事厅，建成716处社区、村居矛盾纠纷调处平台，充分发挥基层党组织作用，依靠群众力量就地解决人民内部矛盾，实现“小事不出村”。

建立信访稳定风险评估机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度，制定出台15项依法行政措施，对50余项事关群众切身利益的民生项目“应评尽评”，把防控风险贯穿决策始终，防止在决策环节因工作不当引发社会矛盾，不断提升民生工作质效。

组织开展镇街书记定期接访。弘扬“四下基层”优良作风，落实党员领导干部直接联系群众制度，将周二确定为镇街“书记访谈日”，党委书记现场接访，市级领导一线督导，市直部门下沉攻坚，集聚力量解决群众急难愁盼。目前已接待群众来访2280批次，带案下访767件次，推动化解1800余件难题。

打造责任明晰、规范顺畅的受理办理体系

聚焦提升信访工作质量，细化完善受理、办理全流程各环节的标准要求，确保信访事项处理一件、群众满意一件，信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%。

建章立制，规范流程。建立精准高效转办督办和及时处理机制，细化完善来访接待、网上投诉、办信等5项信访工作规范，组织15个镇街区、21个职能部门制定信访工作流程和依法分类处理信访诉求清单，推动符合条件的信访诉求在法治轨道上解决。严格执行初次信访见面沟通、专班推进、领导签批制度，对799件案件开展规范化评查，确保信访事项程序规范与实体解决实现有机统一。

涉法涉诉，评查攻坚。探索实行涉法涉诉信访事项“有访必评、专家参评”工作机制，组织政法部门骨干力量、优秀律师等80余人成立专家智库，对存疑的涉法涉诉信访案件实行“一案一组”“一案一研”，100%进行评查。目前已评查案件135件，推动化解117件，有力提升涉法涉诉信访事项办理质效。

无头事项，准确认定。对存在管辖争议的信访事项探索实行“协调主动认领、认定小组研究、联席会议确定、领导批示指定、参照案例推定”的“五维认定”工作法，明确责任主体，变“无头”为“有解”。对涉及多责任主体的信访事项，实行“牵头负全责、协办为必办”，形成一体攻坚合力，推动400余件“无头事项”妥善化解。

数字信访，民意直通。拓展数字信访应用场景，创新“互联网+信访”工作机制，开发“人民网地方留言板”“凤城民生”“满意在凤城”等网上投诉平台，实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开，努力让数据多跑路、群众少跑腿，目前全市受理的网上信访在信访总量中占比近80%。

调解优先，多元化解。推进信访与人民调解、行政调解、司法调解和社会调解联动，印发《加强行业性专业性人民调解组织规范化建设的工作意见》，打造“密心调 · 和为贵”品牌，持续提升调解工作效能。在联合接访中心设立劳资纠纷仲裁调处室，引入法官、检察官、律师联合接访，增强矛盾纠纷化解的效度和广度。

打造立体多维、严肃严格的监督追责体系

坚持严管厚爱相结合，对在信访工作中履职不力、存在严重问题的单位和干部，视情节轻重，依规依纪依法追究责任，不断增强履职意识，实现责任主体、责任链条全覆盖。

日常跟进问责。制定《高密市信访工作责任管理办法》《高密市信访工作责任制实施细则》，细化23项追责情形，建立复盘通报问责制度，树立“失责必问、问责必严”的鲜明导向，目前已对14个工作不力的单位作通报批评，12个单位“一把手”在市委常委会上作检讨，追责问责8人次。

常态督查督办。对重点工作指标实行“日调度、周通报、月分析”，把疑难复杂事项纳入市“两办”督查室督查立项清单，成立由纪委监委、“两办”督查室等多部门参与的信访联合督导专班，“嵌入式”入驻信访问题突出的镇街、部门，一线蹲点帮扶落实。试点以来，编印《每日访情》100余期、《信访专报》24期，下发信访督办函、风险提醒函300余件。

突出正向激励。制定信访工作月度、年度考核细则，提高信访工作高质量发展综合绩效考核权重，挂钩领导班子和领导干部考评，先后提拔重用或晋升职级8名信访一线干部，推荐2名在信访领域表现突出的干部获评首批高密“敢为先锋”，在全市信访系统倡树担当作为的鲜明导向。

打造双向规范、一体推进的维护秩序体系

将维护秩序法治化作为实现信访工作法治化的关键一环，聚力推进信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，认真组织，广泛发动，持续推动干部法治素养和群众法治意识“双提升”。

规范工作，提升素养。在各镇街、各部门均设立信访办公室，全部落实3人以上专职信访干部配置，选拔50余名年轻后备干部分批次到信访部门挂职锻炼，有效充实基层信访工作力量。常态化举办信访大讲堂、凤城大讲堂，围绕《信访工作条例》开展实务培训，累计培训干部1.5万余人次，全方位提升基层干部法治素养，进一步提高依法按程序办事能力。

广泛宣传，依法处置。打造市镇两级信访法治教育宣传室，常态开展《信访工作条例》宣传，加强信访法治化“路线图”和工作指南宣讲，面向群众发放宣传手册1万余份，营造良好社会氛围。组织政法等部门制定发布依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告，建立依法协调处置涉访违法犯罪案件工作机制，利用融媒体矩阵广泛宣传，推动依法信访理念深入人心。目前已依法处理违法行为73人次，有效遏制以闹求决、以访牟利、无理缠访闹访等现象，信访秩序显著优化。